1) ¿Qué es la planificación Estratégica?
Comenzamos por la planificación estratégica por dos razones de distinta
índole. La primera, de naturaleza teórica, se refiere a que aquella es el
primer paso recomendado generalmente para poner en marcha una política local.
La segunda, de naturaleza histórica, es la constatación de su formulación en
una importante cantidad de municipios argentinos en los últimos 10 años. Ahora
bien, En la primera se trabajará a partir de una evaluación crítica de los
procesos de Planificación estratégica desarrollados en el país. En la segunda
se presentan los principales Elementos conceptuales y técnicos para implementar
un plan estratégico local.
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN según Daniel Arroyo
Además del marco conceptual y las características, el desarrollo local
tiene un elemento clave que son los instrumentos, tiene que ver con la
planificación. Y los métodos de planificación exigen, por lo menos, ser
inventivos y creativos en una situación que es bastante crítica actualmente en
Argentina. El marco y las características están dados por los seis ejes; el
instrumento está dado por la planificación. El Programa de desarrollo local,
para poder realizarse, tiene que tener un plan detrás; tiene que haber
instrumentos. Básicamente, a nivel territorial en Argentina, hay cuatro niveles
de planificación distintos:
· El plan de fortalecimiento institucional
· El plan de gobierno
· El programa estratégico
· El plan estratégico
El plan de gobierno surge de las decisiones y las políticas que decide
aplicar el gabinete municipal. Se trata de un programa no consensuado, sino de
las decisiones políticas que van a determinar, qué áreas de la ciudad prioriza
ese gobierno, por dónde van a pasar las obras públicas, qué perfil se le va a
dar a las políticas sociales, etc.
El programa estratégico es un tercer nivel de planificación y requiere
de dos condiciones básicas:
A) Un acuerdo entre las distintas áreas del municipio acerca de la
elaboración de un programa que le va a dar identidad al territorio (por ejemplo
priorizar el turismo, el desarrollo de polos productivos, una política de
infancia, un programa de creación de micro emprendimientos, etc.)
B) El acuerdo con algunas
organizaciones sociales que le puedan dar sustentabilidad a este programa.
El plan estratégico supone un trabajo articulado entre el Estado local,
las organizaciones de la sociedad el sector privado en función de potenciar las
posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región.
Un plan estratégico apunta al trabajo de los próximos diez o veinte años
de una comunidad, surge de un diagnóstico integrado (no como el programa
estratégico que puede surgir del diagnóstico de un área específica) y supone la
constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo
económico y social de un territorio.
2) A su criterio: ¿Por qué es tan importante para el desarrollo
Local?
La planificación estratégica es la actividad que tiende a darle
orientación definida y explícita al desarrollo socio-económico de una ciudad o
región. Es un proceso participativo y creativo donde se buscan consensuar objetivos,
proyectos y acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes.
3) ¿Cuál es el rol y la importancia de la participación y la metodología
en la Planificación Estratégica?
La participación tiene que estar presente desde el comienzo y se incluye
para la construcción social de la “visión” que organizará el plan. En ese
sentido se deben contemplar tanto los problemas centrales detectados (como
parte del diagnóstico) como la proyección que se tiene del territorio en
cuestión. Es importante que la participación no se agote en los principales
actores locales sino que se consulte a los ciudadanos en general.
La segunda cuestión relevante es el diagnóstico. Debe ser acordado, que
contemple los aspectos internos como externos a la realidad local y ser lo más
certero y documentado posible.
Con la visión y el diagnóstico elaborados se pasa a una etapa más
técnica, donde se establecen objetivos, metas, acciones y los resultados con
sus indicadores.
La combinación de estos elementos debe guardar una relación lógica que
garantice la solvencia técnica del Plan. Una vez establecido el plan general se
debate en torno a las estrategias a seguir, a las prioridades que ordenen en el
tiempo las acciones y el orden de asignación de los recursos. La elección de
estrategias y las prioridades contarán con apoyos y resistencias de los actores
locales que se vean afectados. Esta etapa no será solamente técnica sino que
tiene una esencia política.
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